При проведении закупок по 223-ФЗ заказчики часто сталкиваются с вопросом: допустимо ли объединять в одном лоте услуги и товары? Законодательство напрямую не запрещает такую практику, но существуют определённые ограничения и риски, которые необходимо учитывать.
Что говорит законодательство?
Статья 3 223-ФЗ – заказчик вправе устанавливать собственные правила закупок в Положении о закупке. Если документ не запрещает объединение товаров и услуг, такой лот может быть законным.
Постановление Правительства РФ № 1352 – регулирует закупки у СМП и требует, чтобы условия конкуренции не ограничивались необоснованным объединением разнородных позиций.
Решения ФАС и судебная практика – в ряде случаев антимонопольный орган признаёт объединение товаров и услуг в один лот нарушением, если это приводит к ограничению конкуренции.
Что еще почитать? Самое интересное на портале
- Топ лучших агрегаторов для поиска тендеров в 2024 году
ТендерГуру, Ростендер, Бикотендер и другие. - Лучшие электронные торговые площадки (ЭТП)
Росэлторг, Текторг, ЭТП ГПБ и другие.
Когда можно закупать услуги с товаром в одном лоте?
1. Если товар и услуга неразрывно связаны
- Например, закупка оборудования с установкой или ПО с технической поддержкой.
2. Если это предусмотрено Положением о закупке
- Заказчик может прописать в своём Положении возможность объединения товаров и услуг в один лот при обоснованных обстоятельствах.
3. Если объединение не ограничивает конкуренцию
- Если рынок предлагает достаточное количество поставщиков, готовых выполнить обе части закупки, ФАС не будет иметь претензий.
Когда объединение товаров и услуг запрещено?
1. Если заказчик объединяет не связанные позиции
- Например, закупка оргтехники и услуг по её ремонту, если эти услуги могут оказываться разными организациями.
2. Если объединение ограничивает конкуренцию
- Например, объединение поставки мебели и клининговых услуг затруднит участие специализированных поставщиков.
3. Если это прямо запрещено в Положении о закупке
- Некоторые заказчики устанавливают запрет на объединение разнородных объектов закупки в целях обеспечения конкуренции.
Что делать, если необходимо объединить товар и услугу?
1. Обосновать неразрывную связь товаров и услуг
- В техническом задании указать, почему услуги не могут быть закуплены отдельно.
2. Проверить рыночную ситуацию
- Есть ли поставщики, готовые одновременно поставить товар и оказать услугу?
3. Согласовать с юридической службой и учесть Положение о закупке
- Если объединение товаров и услуг не противоречит внутренним регламентам.
4. При необходимости разделить закупку на лоты
- Если объединение приводит к ограничению конкуренции, лучше провести отдельные закупки.
Вывод
Закупка товаров и услуг в одном лоте по 223-ФЗ разрешена, если это не ограничивает конкуренцию и обосновано технологической связкой. Однако в ряде случаев ФАС может признать такую практику нарушением, если заказчик необоснованно объединяет разнородные позиции. Лучший вариант – оценить рынок, изучить своё Положение о закупке и при необходимости разделить закупку на лоты.
